危機の時代と国会－前例主義の呪縛を問う(信山社新書) [新書]

危機の時代と国会－前例主義の呪縛を問う(信山社新書) の 商品概要

• 目次

  『危機の時代と国会―前例主義の呪縛を問う（信山社新書）』
  　白井 誠（元衆議院事務局議事部長） 著
  
  【目　　次】
  
  は じ め に
  
  第一章　イントロダクション
  　1　帝国議会制度と国会制度―その断線と連続線をめぐる二つの盲点
  　2　前例主義に基づく審議システムの連続線
  　3　外部化による協働の基盤の喪失
  　(1)　何をもたらしてきたか
  　(2)　どのように行われたか
  
  第二章　帝国議会制度の始まり―超然主義の審議システム
  　1　藩閥政府が用意した「衆貴各議院規則成案」
  　2　読会制度と議員間の討論―議院としての過半数意思の形成プロセス
  　3　議員間の討論がつなぐ、「委員」の審査と逐条審議の連関
  　4　明治衆議院規則の議決と民党の入り込み―「大体の質疑応答」規定の挿入
  　5　貴族院の場合
  
  第三章　政党政治の展開と先例による変革（1）
  　1　帝国議会の時代区分
  　2　「大体の質疑応答」の全部化
  　(1)　初期議会の現実と「大体の質疑応答」
  　(2)　「大体の質疑応答」の機能
  　(3)　「委員」の審査から「委員会」の審査へ
  　(4)　読会制度の実質的な第一読会化　
  　(5)　逐条審議の消滅
  　(6)　「官民調和体制」の審議システム―政府与党による過半数意思の完徹システム
  　3　政党会派による運営の制度化 ⅰ
  　(1)　政党会派を基礎的構成単位とする運営―特別委員、常任委員、両院協議会協議委員
  　(2)　各派協議会による政党間協議の公式化
  
  第四章　政党政治の展開と先例による変革（2）
  　1　国務大臣の演説に対する質疑の制度化
  　2　政党会派による運営の制度化 ⅱ
  　(1)　政党会派内の管理・統制の強化
  　(2)　各派協議会の協議との一体化
  　3　政党会派（と政府）による「大体の質疑応答」の分断・囲込み
  　(1)　本　会　議
  　(2)　委　員　会
  　4　政党会派による審議システムの確立
  　(1)　国会の審議システムの原型
  　(2)　「過半数意思の形成プロセス」解体と外部への同期的派生―質疑応答の構造
  　5　大正衆議院規則の議決
  　6　政党政治の法構造
  　7　政党内閣制崩壊の後
  　8　敗戦後―国会法案起草の前段
  
  第五章　国会制度への転換と前例主義
  　1　「帝国憲法との法的継続性」の確保と巻き戻し
  　2　「議院法伝統」の形成と憲法補則
  　3　衆参同時スタートの仕組み
  　(1)　憲法補則
  　(2)　国会法附則・暫定衆議院規則本則
  　4　制度規範の転換と継承
  　(1)　国会法附則・暫定衆議院規則附則
  　(2)　先　例　等
  　(3)　参議院制度スタートの歪み
  　5　小　　括
  
  第六章　国会制度と前例主義
  　1　被占領期―準自然状態
  　2　独立回復後のリバランス
  　3　五五年体制
  　(1)　総　論―国会制度の運用をめぐる行動変容
  　(2)　国対政治―前史
  　(3)　国対政治―国会制度と政治的かけ引きの結合
  　4　ポスト五五年体制の国対政治
  　5　平成期の英国流がもたらしたもの
  
  第七章　危機の時代に
  　1　政治主導の危うさと国会の責務
  　2　協働の基盤としての議員間の討論
  　(1)　国会制度運用の拘束を解く鍵
  　(2)　政府を交えた委員間の討論
  　(3)　国会審議の場における与党議員の役割
  　(4)　一連の慣行と国会審議のリモート化
  　3　採決の前提をめぐって
  　(1)　委員間の討論の視点から
  　(2)　臨時会召集要求からの逃避
  　4　国政調査権権の「土着化」―国対政治との関わり
  　5　委員会提出法案を素材に
  　6　国政調査の一般化
  　(1)　委員会活動の空洞化
  　(2)　国対政治による包括的な制御
  　7　憲法六二条の閉鎖的運用とその開放
  　8　小　括―打破すべき前例主義は
  
  お わ り に
  
  ◇主要参考文献

• 内容紹介

  ◆日本政治そのものをめぐる前例主義の呪縛とは ― 新書のスタイルで、幅広い読者に国会の構造的機能不全を問う◆
  危機に直面しても危機を直視し得ない、日本政治そのものをめぐる前例主義の呪縛。国会の構造的機能不全を衝く。質疑応答・党派的分断・協働の基盤の喪失。国会が、まさに混迷を呈する諸相の根本的な要因として根深い、130年の議会制度の連続線上の前例主義を問う。

• 著者について

  白井 誠 (シライ マコト)
  元衆議院事務局議事部長
  議事部議案課，議事部議事課，委員調査課等を経て，議事課長，議事部副部長，庶務部副部長，秘書課長（議事部副部長兼務），議事部長，調査局総務調査室長（2011年退職）
  
  〈著書・主要論文〉
  『国会法』（信山社，2013年）
  『政党政治の法構造―明治・大正期憲法改革の地下水流』（信山社，2017年）
  『政党政治を考える―「議会の制度化」と質疑応答』（信山社，2019年）
  「憲法政治の循環性をめぐって」『憲法改革の理念と展開（大石眞先生還暦記念）上巻』（曽我部真裕・赤坂幸一編，信山社，2012年）所収

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